国务院将逐渐加大食品安全财政投入 检测市场迎来"新机会"

编者按：9月11日，国务院食品安全委员会第一次会议在北京召开，会议审议了《国务院食品安全委员会工作规则》，同时指出今后国家财政在食品安全上的投入，将逐年稳定的增加，包括检测技术和仪器的研发。
　　
　　食品安全地方要“守土有责”
　　
　　今年上半年，国务院启动新一轮机构改革，组建国家食品药品监管总局，统筹原分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的生产、流通、消费环节的食品安全监管职责，食品安全“九龙不治水，相互扯皮”的局面得到改变。为食品安全监管工作“中央热、地方冷”的现实问题，国务院又专门发文，部署省、市、县三级食品药品监管机构改革工作，与中央保持一致，原则上分别于今年上半年、9月底和年底前完成。
　　
　　中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽在会上指出，必须重拳出击、综合治理，紧紧围绕与群众生活密切相关的重点品种、重点领域，加强食品安全执法监督，深入开展专项整治，严惩重处违法犯罪活动。要抓好源头治理，加强农业投入品管理和农业面源污染防治，坚决守住食品安全的第一道关口。要强化过程控制，建立覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，严把从“农田到餐桌”的每一道防线。
　　
　　张高丽强调，要全面贯彻《食品安全法》并抓紧配套法规的修订，健全食品安全标准。要切实加强食品安全监管能力建设，加快推进地方监管体制改革；强化监管队伍建设，完善监管网络体系，充实基层力量；建立食品安全投入稳定增长机制，向基层和中西部地区倾斜。
　　
　　他还提出，要充分发挥食安委统一领导和食安办协调指导作用，统筹研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部门协调联动机制，各部门密切配合，齐抓共管，共同做好食品安全工作。要全面落实各方责任，地方政府“守土有责”，监管部门履职尽责，企业承担主体首责，消费者主动参与、对自身负责，加快形成全社会共治格局，汇聚起维护食品安全的强大合力，以食品安全的实际成果取信于民。
　　
　　法制和宣传部门或成食安委成员
　　
　　食安委于2010年2月6日成立，为国务院食品安全工作的高层议事协调机构，当时有13个部门成为其成员单位，今年范围可能进一步扩大。
　　
　　“由于食品安全的未来方向是要加大惩罚力度，此前学术界也在讨论，食安委组成单位可能要纳入法制部门，比如监察部、政法委等。另外，食药监总局三定方案设置了新闻司，食品安全领域风险沟通非常重要，此前的恒天然事件，就存在风险沟通不够的问题，导致很多企业受损，所以也可能把宣传部门纳入委员会。”国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉解释说。
　　
　　随着食品监管职能的调整，《食品安全法》也已经进入了修订行列，相关配套法规也在修订中。据专家表示，法制办已经完成了《农药管理条例（修订草案）》，近期将报国务院审批。同时各部门修订了一批部门规章和规范性文件，农业部出台了《农产品质量飞行检查暂行办法》、食药监总局出台了《餐饮服务食品安全飞行检查暂行办法》等。
　　
　　财政投入“稳增” 检测行业迎来发展机遇
　　
　　长期以来，我国食品安全监管任务繁重而基层监管力量薄弱的矛盾突出。全国各级食品安全专职监管人员约10.7万人，平均每2人要监管200多个食品生产经营主体（不包括小作坊、小摊贩和农户）。同时，基层执法机构装备落后，经费短缺，以及检验资源分散等问题更为突出。据不完全统计，全国具有食品安全监管职责的机构中，47.5%的机构没有执法车辆，65%的县级机构没有快检设备，部分地方基层食品安全监管还处于“用手摸、眼睛看、鼻子闻”的落后局面。
　　
　　胡颖廉说，正在进行的地方食药监机构改革中，面临的主要问题，就是在基层，工商、质检、食药监三个部门的人财物划转难度较大。比如人的问题，工商部门的人比较多，但消费环节的食品安全监管职能划归食药监局后，多少人随之划转？甘肃省的食药监机构改革，从工商划转了约1/4的人员，但广东省的机构改革中，仅有约1/10的工商执法人员被划转。再看检测设备，地方质监部门的检测实力较强，但机构改革过程中，质监部门称，自己的设备是综合性的化学检验检测设备，不能随生产环节的食品安全监管职能划归食药监局而划转。
　　
　　“由于当前仍是多部门管理食品安全，所以各个部门之间存在的漏洞还是需要制定一些规章制度来规范监管行为。”胡颖廉说。胡颖廉表示，此次有些地方食药监机构设置设了乡镇一级，这需要地方政府对人、事、物的资金投入。特别是检测方面，购买产品和检查费用。
　　
　　目前，国务院食安委已下达要求，食安办要针对地方食品安全机构改革中反映的人财物划转难度大、技术力量不足等问题，尽快拿出切实可行的解决办法。业内人士分析指出，基于上述原因，或随着国家投入的增加，监测网点扩大和检测设备更新换代，“十二五”期间食品安全检测仪器市场规模应在150亿元以上。